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        鄧智團:改造只是起步 更多適老化堵點有待打通

        來源:光明日報 時間:2021-12-14 19:54:26 熱度:1535

          鄧智團  上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員


          日前,《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》正式發布,明確提出要推進老舊小區適老化改造,打造老年宜居環境。然而,我國老舊小區適老化改造實踐總體上還處于起步階段,需要各地結合國家要求和自身實際,完善配套政策法規,因地制宜推進高質量的適老化改造。


          適老化改造工作總體上還處于起步階段


          2020年我國60歲以上人口占總人口比重超過18.7%,預計在2035年前后超過30%。近些年,為積極應對人口老齡化,各地老舊小區的適老化改造工作取得不少成效,但總體上還只是處于起步階段。


          一是適老化改造需求旺盛,市場存在巨大提升空間。作為建設老年友好型社會的關鍵抓手,這些年全國各地都很重視老舊小區的適老化改造,特別是老年人居家適老化改造工程大量展開,在“90%居家養老,7%社區養老,3%機構養老”的養老格局要求下,居家適老化改造的需求十分龐大。與之相伴的住宅內公共區域,如加裝電梯、樓道地面防滑、出入口無障礙等,以及社區環境,如車輛分流改造、加裝休息座椅等適老化改造,以及適應數字化社會的互聯網應用適老化及無障礙改造,讓適老化改造潛在的市場規模達10萬億量級,目前適老化改造市場規模還有巨大提升空間。


          二是適老化改造關系復雜,利益平衡難度較大。老舊小區的適老化改造和無障礙環境建設涉及利益主體眾多,相應的政策法規配套缺乏,推進落實難度大。以老舊小區加裝電梯為例,雖然加裝電梯受到多數住戶歡迎,特別是能讓那些房齡長、居住老人多的老舊小區出行得到極大改善,甚至大幅提升住房價值,但實施并非易事。最關鍵的原因是,一二樓住戶的利益可能受損。為此,一些地方甚至以強制方式推廣加裝電梯,參與表決的專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意,即可加裝電梯,但也加了前置條件就是“無住戶反對”,推行難度還是不小。因此,在住宅內公共區域和社區環境的適老化改造中出臺有效配套政策來平衡好各方利益迫在眉睫。


          三是適老化改造投入單一,社會參與度亟待提升。居住環境的適老化改造投入巨大,依據市場經驗來看,政府購買服務占適老化改造服務供給的合理份額大致在10%~20%左右。然而,目前我國老舊小區的適老化改造以公共財政的單一投入為主,受制于市場發育不完善,根本無法滿足適老化改造的巨大需求,甚至一些市場服務商只是看中政府補貼,為爭取補貼才參與進來??傮w來看,適老化改造的社會資本參與比較有限,市場發揮決定性作用的適老化改造還遠未形成。


          四是適老化改造標準缺位,統一市場難以形成。老舊小區適老化改造潛在超大市場的巨大吸引力,加之地方政府的宣傳引導和積極推動,涌現出一些適老化改造的整體方案解決企業,以及一些承擔適老化改造產業鏈上某一環節的專業型企業。但由于缺乏統一的國標、行標以及強制標準,地方和地方間甚至企業和企業間的產品無法兼容通用,產品服務質量也參差不齊,適老化改造出現“一地一標”甚至“一企一標”的不良趨勢,結果是全國統一市場難以形成,超大市場的規模效應難以發揮,適老化改造的速度和質量難以提升。


          因地制宜推進適老化改造


          老舊小區的適老化改造是一項市場規模巨大、利益平衡復雜、參與主體多元、規范標準明確的系統性工程。需要運用系統思維,強化政策供給的整體性和精準性,走出一條有中國特色的適老化改造道路。


          重視老人需求,做到適老化改造“心理無障礙”。要推動老舊小區的適老化改造和無障礙環境建設,關鍵是提升整個社會對適老化改造的思想認識,實現適老化改造特別是居家適老化改造“心理無障礙”。要多渠道、全方位宣傳引導居家適老化改造的政策與價值,轉變老人、子女和社會對居家適老化改造的認知;同時,要通過養老服務中心、居家養老服務中心等載體,打造居家適老化改造樣板房,強化直觀感受,轉變老人的傳統觀念,讓老人逐步形成“為養老服務埋單”、子女更加關注父母居家養老環境的社會意識,提升適老化改造的家庭主觀能動性。


          統籌各方資源,激活適老化改造的多元力量。積極發揮老舊小區適老化改造中的政府主導作用,有效整合民政、財政、衛生健康和殘聯等部門政策,促進信息互通互享,統籌各類資源,有效推動適老化改造。充分發揮市場在老舊小區適老化改造中的決定性作用,動員社會廣泛參與,形成老人、子女、銀行保險公司等利益相關方以及公益慈善組織、愛心企業等社會力量參與適老化改造,如上?!罢a貼一點,企業讓利一點,老人自付一點”資金分擔機制的“江陰街72號”模式,再如北京推行公共區域健身器材的適老化改造由體彩公益金全額支持;鼓勵裝修裝飾、家政服務、物業等相關領域企業主體拓展適老化改造業務,形成多元主體責任共擔和適老化改造人人參與的局面,如江蘇常熟某物業公司推行“物業+養老”服務,內容除物業外還包括送菜、家政、護理和適老化改造。


          平衡主體利益,因地制宜推動適老化改造。家庭適老化改造主體單一,推進落實相對單純,老舊小區住宅公共區域和社區環境的適老化改造,各地則要因地制宜,依據經濟收入水平、社會文化習俗、生活偏好等差異,推動形成符合國家要求和體現地方特色的適老化改造法規和規范,平衡好參與適老化改造各方利益。


          補位標準規范,提升適老化改造品質和效率。在全國層面,實施適老化改造的行業標準和強制標準,促進適老化改造的標準化和規范化。在地方層面,要結合當地實際,出臺家庭適老化改造標準,發揮家庭適老化改造的關鍵作用,如上海探索形成涵蓋衛生間、廚房、客廳、臥室等七大日常生活場景的60余項200多種產品供老年人選擇,浙江嘉興秀洲區發布的《老年人居家適老化改造管理規范》成為居家適老化改造地方標準規范;出臺新建城區、新建居住區、老城區和已建成居住區配套養老服務設施設置標準,促進養老設施全覆蓋,如各地出臺政策條例要求新建城鎮居住區需按照特定標準配套建設社區養老服務設施。


        (責任編輯:秋彤)

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